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特朗普濫用貿易救濟措施 激怒全美太陽能行業

放大字體  縮小字體 發布日期:2018-01-29 來源:第一財經 瀏覽次數:845

當地時間1月23日,美國總統特朗普在華盛頓簽署新的關稅法案,批準對進口太陽能電池和洗衣機征收大范圍關稅。美國從事太陽能行業的26萬員工中,只有14%的人在生產領域,剩余絕大部分人都在該產業下游從事安裝工作。

而當這群人聽到特朗普政府決定對進口光伏產品采取為期4年的“全球保障措施”,并征收最高稅率達30%的關稅時,他們的憤怒程度可想而知。

美國太陽能工業協會此前再三警告,如果對進口光伏產品采取全球保障措施,將導致2.3萬人失業,且會削減數十億美元該領域的潛在投資。

這一幕似曾相識。美國的前兩位總統都曾在任職初期采取過類似的保護性措施,口號也是“保護美國工人就業”——奧巴馬政府選擇的目標是輪胎,小布什政府當時的目標是鋼鐵。然而美國政府隨后均意識到這些舉措得不償失,損人不利己;根據統計,上述兩屆美國政府均沒有在其任期內再次使用任何類似措施來實現保就業的目的。

“無非是對消費者征稅”

在光伏電池及組件方面,此次美國將設定2.5吉瓦的免稅配額,擬對超過此配額的進口產品第一年征收30%的關稅,稅率在此后3年遞減為25%、20%、15%。

美國貿易代表辦公室(USTR)認為,2012年~2016年期間,對美出口的光伏產品激增了500%,價格大幅下降,其中太陽能電池和組件的價格下降了60%,這導致美國國內生產商要么轉移生產地至國外,要么破產。到2017年,美國光伏產業幾乎消失了,其間有25家企業紛紛關門。目前有超過80%的美國太陽能裝置使用進口太陽能電池。

在措施公布后,太陽能發電大州——亞利桑那州共和黨參議員麥凱恩(JohnMcCain)表示,這一行為是貿易保護主義型關稅,“無非還是對消費者征稅”。

美國太陽能工業協會負責人霍珀(AbigailRossHopper)則表示,這是基礎經濟學:價格提高,肯定會降低對該產品的需求?;翮赀€預計,這一關稅可能會讓美國今年的太陽能發電設備安裝總量減少1.1萬兆瓦,在實施該關稅的4年中,美國還可能減少6.7億瓦的太陽能發電量,這意味著120萬個美國家庭將無法使用太陽能所發的電。

一位國內太陽能業內資深人士對第一財經記者表示,此前特朗普政府提出要退出《巴黎協定》,就有投資人提前做出了投資決定,對沖了一些風險,甚至因為這種不確定性而加速了投資。因為從長期來看,太陽能產業發展是不可逆轉的,只是目前美國的消費者要為此付出更高代價了。

中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍對此表示,美方此次調查不僅引起許多貿易伙伴的關切,也遭到了美國國內許多地方政府和下游企業的強烈反對。美方一意孤行,再次對進口光伏產品和大型洗衣機采取限制措施,不僅有損于美國國內產業整體健康發展,也進一步惡化了相關產品的全球貿易環境。

中方已多次表示不愿意與美國開打貿易戰。除了近日對光伏產品和大型洗衣機發起的全球保障調查之外,美國還在鋼鐵和鋁方面有所準備,這令歐美主流經濟學機構擔憂此舉將引發美國國內使用鋼鐵的制造業生產價格全面上漲。

牛津經濟研究院在最近一期的報告中指出,如果美國以國家安全名義在鋼鐵和鋁產品進口方面實施關稅,這將導致美國國內使用鋼鐵的產業成本上升,其中汽車業就難逃一劫。

上述報告還指出,鋼鐵業僅占美國制造業的2%份額左右,除了政治紅利之外,貿易保護措施不會產生更多好處。美國將以其他行業的競爭力為代價才能支持這一小部分的制造業,這與特朗普更加廣泛加強美國制造業的戰略簡直背道而馳。




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